Антиалкогольная реформа
Начальный этап деятельности нового руководства страны во главе с М. С. Горбачевым характеризуется попыткой модернизировать социализм, отказаться не от системы, а от ее наиболее нелепых и жестоких сторон. Речь шла об ускорении социально-экономического развития страны. В это время была выдвинута концепция перестройки хозяйственного механизма, которая заключалась в том, чтобы расширить права предприятий, их самостоятельность, внедрить хозрасчет, повысить заинтересованность трудовых коллективов в конечном результате своего труда. В целях повышения качества выпускаемой продукции была введена госприемка. Стали проводиться выборы руководителей предприятий.
Изначальная задумка реформы была весьма положительной - уменьшить количество потребляемого алкоголя на душу населения в стране, начать борьбу с пьянством. Но в результате слишком радикальных действий антиалкогольная кампания Горбачева и последующий отказ от государственной монополии привели к тому, что большая часть доходов ушла в теневой сектор.
В 90-е годы немало стартовых капиталов было сколочено частниками на «пьяных» деньгах. Казна же стремительно пустела. Происходила вырубка ценнейших виноградников, в результате этого исчезновение целых секторов промышленности в некоторых республиках СССР, например в Грузии. Рост наркомании, токсикомании и самогоноварения, а также многомиллиардные убытки бюджета.
Кадровые реформы в правительстве
В октябре 1985 года Председателем Совета Министров СССР был назначен Н. И. Рыжков. В декабре 1985 года секретарем московского городского комитета партии стал Б. Н. Ельцин. Министром иностранных дел вместо Громыко стал Э. А. Шеварднадзе. В высшую партийную иерархию выдвинулись А. Н. Яковлев и А. И. Лукьянов. Фактически, 90% старого брежневского аппарата было заменено новыми кадрами. Сменился практически весь состав Президиума Совета Министров СССР.
Общественные и социальные реформы
В это время началась общая демократизация жизни в стране. Прекратились политические преследования. Ослаб гнет цензуры. Из тюрем и ссылок возвращались такие видные люди, как Сахаров, Марченко и т.д. Политика гласности, начатая новым советским руководством, резко изменила духовную жизнь людей. Возрос интерес к печатным изданиям, радио, телевидению. Только за 1986 г. газеты и журналы приобрели более 14 млн. новых читателей. Политика гласности подготовила почву для подлинной свободы слова, печати, мысли, что стало возможным только после крушения коммунистического режима.
Советское общество охватил процесс демократизации. В идеологической сфере Горбачёвым был выдвинут лозунг гласности. Под этим подразумевалось, что никакие события прошлого и настоящего не должны скрываться от народа. Гласность - ключевое слово перестройки, она позволила бессловесным массам говорить всё, что вздумается, критиковать кого угодно, в том числе и особенно самого Горбачева - человека, давшего им волю.
Реформы во внешней политике
В ходе встречи М. С. Горбачева с президентом США Рональдом Рейганом в ноябре 1985 года стороны признали необходимость улучшения советско-американских отношений и оздоровления международной обстановки в целом. Заключены договоры СНВ-1,2. Заявлением от 15 января 1986 года М. С. Горбачев выдвинул ряд крупных внешнеполитических инициатив:
Полная ликвидация ядерного и химического оружия к 2000 году.
Строгий контроль при хранении ядерного оружия и уничтожении его на местах ликвидаций.
СССР отказался от противостояния с Западом и предложил закончить «холодную войну». В 1990 году за вклад в ослабление международной напряженности Горбачев получил Нобелевскую премию мира. Во время его визита в Индию была подписана Делийская декларация о принципах свободного от ядерного вооружения и ненасильственного мира.
Реформы политической системы СССР
Борьба за политическую реформу, методы ее проведения развернулась на XIX всесоюзной партийной конференции летом 1988 г. К этому времени активизировались противники перестройки. Еще в марте 1988 г. в газете ЦК КПСС «Советская Россия» статья преподавателя одного из ленинградских вузов Нины Андреевой «Не могу поступиться принципами», направленная против демократических преобразований, зовущая назад, к
Ленину и Сталину. На съезде также были попытки консерваторов переменить мнение большинства делегатов в свою пользу, но они ни к чему ни привели. 1 декабря Верховный совет СССР принял 2 закона «Об изменениях и дополнениях Конституции СССP» и «О выборе народных депутатов СССР». По первому из них высшим органом власти становится
Съезд Народных Депутатов СССР, состоящий из 2250 депутатов. Заседание должно было проводиться 1 раз в году. На нем избирался Верховный совет СССР. Второй закон определял порядок выборов народных депутатов СССР. Новые законы имели множество недостатков, но были значительным шагом вперед к освобождению от тоталитаризма и однопартийной системы. 26 марта 1989 года прошли выборы народных депутатов СССР. В мае - июне 1989 года 1-ый съезд народных депутатов начал свою работу. В него вошли Межрегиональная депутатская группа (Сахаров, Собчак, Афанасьев, Попов, Старовойтова), Депутатская группа «Союз» (Блохин, Коган, Петрушенко, Алкснис), Депутатская группа «Жизнь» и другие.
Завершающим этапом в сфере реформ политической системы можно назвать III съезд народных депутатов СССР, на котором Горбачев был избран президентом СССР, а также внесены некоторые поправки в Конституцию.
Экономическая реформа
К середине 1990г. советское руководство приняло решение о введении частной собственности на средства производства. Начался демонтаж основ социализма. Президенту было предложено несколько экономических программ перехода к рыночной экономике. Наибольшую известность из них получила программа под названием «500 дней», созданная под руководством молодого ученого Г. Явлинского. Свою программу предложило и правительство СССР. Программы отличались в основном по степени радикализации и решимости. 500 дней нацеливали на быстрый и решительный переход к рынку, смелое введение различных форм собственности. Правительственная программа, не отрицая необходимости перехода к рыночным отношениям, стремилась растянуть этот процесс на долгое время, оставить значительный государственный сектор в экономике, всепроникающий контроль за ней со стороны центральных бюрократических органов.
Президент отдал предпочтение программе правительства. Ее реализация началась в январе 1991 года с обмена 50 и 100 рублевых купюр в целях изъятия денег, приобретенных с точки зрения властей незаконным путем, а также уменьшения давления денежной массы на потребительский рынок. Обмен проходил в сжатые сроки. В сберкассах выстраивались огромные многочасовые очереди. Люди должны были доказывать законность своих сбережений. Вместо планируемых 20 млрд. рублей, правительство получило от этой операции только 10 млрд. рублей. 2 апреля 1991 года были в 2-4 раза повышены цены на продовольственные товары, транспорт, коммунальные услуги. Произошло падение жизненного уровня населения. По данным ООН, к середине 1991 года СССР по этому показателю занимал 82-е место в мире. Официальное решение советского руководства о переходе к рыночной экономике позволило наиболее предприимчивым и энергичным людям создавать первые в стране легальные частнопредпринимательские фирмы, торговые и товарные биржи.
В стране появился и стал реализовываться слой предпринимателей, хотя существовавшие законы не позволяли им развернуть свою деятельность по производству товаров. Основная масса частных капиталов находила свое применение в сфере торговли и денежного обращения. Процесс приватизации предприятий проходил крайне медленно. Вдобавок ко всему наблюдалось появление безработицы, преступности, рэкета. К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в катастрофическом положении. Ускорялось падение производства. Национальный доход по сравнению с 1990 г. уменьшился на 20%. Дефицит государственного бюджета, т. е. превышение государственных расходов над доходами, составлял, по разным оценкам, от 20% до 30% валового внутреннего продукта (ВВП). Нарастание денежной массы в стране грозило потерей контроля государства над финансовой системой и гиперинфляцией, т. е. инфляцией свыше 50% в месяц, которая могла парализовать всю экономику. Неудачи в экономике все более подрывали позиции коммунистических реформаторов во главе с Горбачевым.
Можно сделать вывод, что в результате его реформ мир кардинально изменился и больше никогда не станет прежним. Совершить такое, не обладая мужеством и политической волей невозможно. К Михаилу Горбачеву можно относиться по - разному, но нет сомнения, что это одна из крупнейших фигур истории.
Летом 1988 г. на XIX Всесоюзной конференции КПСС М.С. Горбачев поставил вопрос о реформе политической системы, которая оставалась неизменной с 1930-х гг. М.С. Горбачев считал, что многие проблемы перестройки вызваны существованием окостеневшей системы власти, командными методами управления. Политическая система СССР являлась фактором торможения реформ, в том числе в области экономики.
Приступая к реформированию политической системы, власть в реальности стремилась усилить политическую поддержку реформ, сломить сопротивление консерваторов, компенсировать неудачно развивающуюся экономическую перестройку политическими мерами и переключить внимание советских людей с экономической сферы на политическую. С помощью реформирования политической системы руководство рассчитывало ослабить давление партийной номенклатуры и демократической оппозиции, лишить КПСС руководящей силы и передать реальную власть Советам, что тогда являлось радикальным шагом.
Процесс реформирования политической системы можно разделить на 2 этапа. Целью первого этапа, охватывающего 1988–1989 гг., являлась демократизация руководящей роли КПСС, оживление Советов, привнесение в систему элементов парламентаризма. Второй этап (1990–1991 гг.) предполагал формирование правового государства.
На Пленуме ЦК КПСС в январе 1987 г. был принят ряд мер: альтернативные выборы руководителей разного уровня, тайное голосование при избрании партийных работников, выдвижение на руководящую работу беспартийных, разработка правовых актов, обеспечивающих гласность и др.
Летом 1988 г. начала работу Всесоюзная конференция КПСС, главной ее темой стало обсуждение реформы советской политической системы. На конференции выделились 2 линии партии – консервативная и реформаторская. Первая жестко критиковала экономическую реформу, политику гласности, отсутствие четких целей перестройки и др. В целом решения партийной конференции провозглашали курс на построение в СССР «социалистического правового государства», предполагали соединение социалистических ценностей с отдельными элементами либерализма: разделение властей, парламентаризм, обеспечение прав и свобод и т. д.
Реформаторы рассчитывали лишить партийный аппарат монополии на власть, осуществить ее распределение в пользу Советов при сохранении ведущей роли демократизированной партии. Однако такой шаг требовал обновления Конституции СССР, изъятия из нее положения о руководящей роли КПСС. XIX партконференция приняла решение внести на рассмотрение Верховного Совета СССР проекты законодательных актов по перестройке советских органов власти, изменить Конституцию СССР, организовать выборы Съезда народных депутатов.
1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР принял закон «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР», который устанавливал двухуровневую представительную систему высших органов власти – Съезд народных депутатов СССР (2250 депутатов), который должен был собираться один раз в год, и Верховный Совет СССР (554 депутата), действующий на постоянной основе.
К функциям Съезда народных депутатов СССР относились принятие важных конституционных, политических и социально-экономических решений, в частности принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений, принятие решений по вопросам состава СССР, определение основных направлений внутренней и внешней политики и т. д. Съезд избирал Верховный Совет – законодательный, распорядительный и контрольный орган. Каждый год Верховный Совет должен был обновляться на пятую часть своего состава для того, чтобы все 2250 депутатов Съезда могли поработать в его составе. В отличие от прежнего новый Верховный Совет СССР избирался тайным голосованием из числа депутатов съезда и был ему подотчетен.
В соответствии с законом «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», принятого Верховным Советом, основным звеном в структуре местного самоуправления должны были стать местные Советы народных депутатов как представительные органы власти.
Передавая полную власть Советам, руководство страны планировало воплотить принцип плюрализма, лишить партию непосредственного управления экономикой, социально-культурной жизнью общества. Партийным органам было рекомендовано не вмешиваться в работу советов, а заниматься политическим руководством. М.С. Горбачев, желая сохранить контроль над партией и Советами, предложил соединить в одних руках посты партийных руководителей и председателей Советов народных депутатов на всех уровнях. Это усиливало руководящую роль партии в Советах, что противоречило решениям XIX Всесоюзной партийной конференции о разделении функций партии и государства. При этом Горбачев сначала выступал против совмещения должностей Генерального секретаря КПСС и главы государства – Председателя Верховного Совета СССР, поскольку это не демократично: большая власть сосредоточивается в руках одного человека. Но постепенно, теряя контроль над ситуацией в стране, Михаил Сергеевич изменил свою позицию.
В период реформирования политической сферы произошло изменение избирательного закона. Прошлое законодательство основывалось не на демократических началах, а на административно-бюрократических. Демократия в условиях засилья одной партии отсутствовала. Хотя число лиц, избранных в различные государственные и общественные органы, достигало трети взрослого населения страны, основная их часть не участвовала в решении государственных дел. Выборы в Советы проходили формально. Избиратели не знали своих депутатов и не интересовались кандидатами. Передавая власть Советам народных депутатов всех уровней, реформа предполагала избирать депутатов, обладающих доверием народа и способных влиять на процесс перестройки. Поэтому выборы народных депутатов СССР планировалось проводить на альтернативной основе. Кандидату в депутаты предоставлялась возможность открыто излагать свои взгляды. Новый избирательный закон предусматривал строгое соблюдение демократической процедуры выборов, регулярную отчетность депутатов и возможность их отзыва. Так в СССР закладывались начала парламентаризма.
Согласно избирательному закону третья часть Съезда народных депутатов СССР формировалась от коммунистической партии, общественных организаций, профсоюзов, кооперативных организаций, ВЛКСМ, объединений женщин, ветеранов войны и труда, научных работников, творческих союзов и т. д., а не всенародным голосованием. Руководство считало, что эти организации охватывали практически все население страны. Вместо представительства общественных организаций в реальности появились представители номенклатуры.
При избрании народных депутатов был нарушен демократический принцип «один избиратель – один голос». Дело в том, что из 2250 депутатов 750 избиралось от территориальных избирательных округов с равной численностью населения, а другие 750 депутатов – от общественных организаций, в том числе от КПСС 100 человек для сохранения ведущего положения коммунистической партии в обществе. Таким образом, за общественными организациями были заранее зарезервированы места на Съезде. Кандидаты в депутаты, разделенные избирательной кампанией на 2 группы, находились в неравном положении. Одни из них получали мандаты от партии или своих общественных организаций. Этой группе депутатов оказывал поддержку партийный аппарат. Другим кандидатам приходилось бороться за право быть избранными.
Все же новый избирательный закон создал возможность реально действовать оппозиционным силам. В ходе подготовки к выборам они начали организовывать избирательные блоки. Депутатами стали люди, критично подходившие к деятельности КПСС и партаппарата: академики А. Сахаров, Д. Лихачев, экономист Г. Попов, поэт Е. Евтушенко, юрист А. Собчак и др. Съезды народных депутатов сыграли большую роль в деле демократизации общества в Советском Союзе.
В марте 1989 г. состоялись выборы Съезда народных депутатов СССР. Избирательная процедура отличалась особой активностью граждан, появлением новых различных политических объединений и движений, которые выдвигали кандидатов в депутаты, обильной критикой коммунистической партии. Избиратели получили право выбора между двумя или несколькими кандидатами. Раньше в каждом избирательном округе был только один кандидат в бюллетене. Официальная пропаганда объясняла это тем, что и в буржуазных странах в каждом округе каждая из партий выдвигает только по одному кандидату, а поскольку в СССР партия одна, то и кандидат в каждом округе только один. В результате политического реформирования по-прежнему осталась одна партия – КПСС, поэтому на альтернативных выборах члены коммунистической партии конкурировали друг с другом. Это означало, что КПСС принципиально не имеет предвыборной политики.
В результате выборов КПСС формально не проиграла, но в ряде союзных республик и некоторых крупных городах (Ленинград, Москва, Свердловск) демократы получили большинство в представительных органах.
Первый Съезд народных депутатов СССР проходил с 25 мая по 9 июня 1989 г. Вся страна следила за работой депутатов по телевизионным трансляциям заседаний, что вызвало небывалый политический подъем в обществе. Народ в режиме прямого эфира мог наблюдать, как решаются сложнейшие государственные вопросы. Правозащитник академик А.Д. Сахаров предложил принять «Декрет о власти», согласно которому вся полнота власти передавалась Советам. Съезд народных депутатов наделялся исключительной законодательной властью и правом назначения высших должностных лиц. Сахаров настаивал на альтернативных выборах на пост Председателя Верховного Совета СССР при обсуждении политических программ действий. Первый Съезд принял на себя всю полноту государственной ответственности, но «Декрет о власти» отверг.
На первом Съезде народных депутатов СССР был сформирован двухпалатный парламент – Верховный Совет. Его Председателем, главой государства, был избран М.С. Горбачев, который оставил за собой и должность Генерального Секретаря ЦК КПСС. Это свидетельствовало о его стремлении сохранить контроль над Советами и над партией. Его заместителем стал А.И. Лукьянов, главой правительства – Н.И. Рыжков.
На Съезде впервые в истории СССР сформировалась открытая парламентская оппозиция. Она оформилась в Межрегиональную депутатскую группу, включавшую около 150 человек. Ее сопредседателями стали Ю. Афанасьев, Б. Ельцин, В. Пальм, Г. Попов, А. Сахаров. Программа межрегиональной группы включала: признание частной собственности, децентрализация власти, экономическая самостоятельность республик и повышение их авторитета. Таким образом, Съезд народных депутатов СССР предоставил легальные возможности для противостояния союзному центру, что сыграло важную роль в судьбе СССР впоследствии.
Съезд способствовал радикализации сознания всего советского общества. Усилилось забастовочное движение в стране, которое летом и осенью 1989 г. охватило многие угольные бассейны СССР и перешло на другие отрасли. Политическая оппозиция стремилась войти в контакт с шахтерами, повлиять на формирование их требований. Городской стачечный комитет города Воркута в ноябре 1989 г. направил в Верховный Совет СССР требования: передать власть Советам, землю – крестьянам, фабрики – рабочим, отменить статью в Конституции о руководящей роли коммунистической партии, проводить прямые и тайные выборы Председателя Верховного Совета СССР, председателей местных Советов, предоставить право всем гражданам объединяться в партии и группы, запретить совмещение постов Генерального Секретаря ЦК КПСС и Председателя Верховного Совета СССР, вывести средства массовой информации из-под контроля КПСС.
На Втором Съезде народных депутатов СССР, проходившем с 12 по 24 декабря 1989 г., А. Сахаров от имени Межрегиональной депутатской группы выдвинул требование об отмене 6-й статьи Конституции СССР – о руководящей и направляющей роли КПСС в обществе. Съезд отклонил это требование. Депутаты Съезда осудили пакт Молотова – Риббентропа 1939 г., приняли постановление о политической и правовой оценке советско-германского договора о ненападении 1939 г. Съезд осудил также вторжение советских войск в Афганистан в 1979 г.
В марте 1990 г. проходил внеочередной третий Съезд народных депутатов СССР. Страх потерять власть заставил правящую номенклатуру пойти на уступки. К весне 1989 г. демократы обладали достаточной силой и влиянием, чтобы требовать лишения власти КПСС, радикализации экономических реформ, создания правового государства. Под нажимом политической оппозиции политическая реформа подверглась корректировке. Третий Съезд депутатов СССР отменил 6-ю статью Конституции.
Передача властных функций от коммунистической партии Советам, которые организационно не были к этому подготовлены, привела к ослаблению централизованного влияния на экономику и политику, межнациональные отношения и социальные процессы. Поэтому для укрепления позиций М.С. Горбачева депутаты приняли закон об учреждении поста Президента СССР. Последний избирался гражданами на основе всеобщего, равного, прямого, тайного голосования на 5 лет. Но для выборов первого Президента было сделано исключение: он был избран на Съезде 15 марта 1990 г. Им стал М.С. Горбачев. Президент являлся гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР, Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил СССР. Он представлял кандидатуры высших государственных чиновников на утверждение Верховному Совету СССР. Таким образом, шел процесс перехода парламентской власти в президентскую. Учреждение поста Президента СССР, наделенного широкими полномочиями, положило начало ликвидации советской власти, способствовало процессу суверенизации республик и ликвидации СССР.
На выборах Съездов народных депутатов России и других республик большинство получили демократические силы. Сильные фракции демократов и сепаратистски настроенных депутатов были образованы в парламентах Прибалтики, Закавказья, Молдавии. На первом Съезде народных депутатов РСФСР, проходившем в мае – июне 1990 г. был выбран Председатель Верховного Совета РСФСР – Б.Н. Ельцин, принята Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации.
М.С. Горбачев предпринял ряд шагов, направленных на укрепление президентской власти и сохранение разваливавшегося Советского Союза. Для этого был образован Президентский совет, в который вошли председатель Совета министров СССР Н. Рыжков, министр внутренних дел В. Бакатин, председатель КГБ В. Крючков, министр иностранных дел Э. Шеварднадзе, министр обороны СССР Д. Язов, министр культуры СССР Н. Губенко и др. Президентский совет выполнял функции, которые раньше осуществлял ЦК КПСС. С этого времени Политбюро практически перестало функционировать. Тем самым Генеральный Секретарь нарушил Устав КПСС. В отличие от Политбюро Президентский совет являлся более демократичным по своему составу органом, его работа часто сопровождалась дискуссиями и спорами. В результате в ноябре 1990 г. Верховный Совет СССР отправил его в отставку.
Для укрепления власти Президента Горбачев предпринял реорганизацию Совета Министров СССР, который не всегда выполнял указания Президента и часто вступал с ним в конфликты. По решению четвертого Съезда народных депутатов вместо Совета министров был образован Кабинет министров во главе с Президентом СССР и премьер-министром. Г. Янаев был избран вице-президентом СССР, который имел право замещать президента в его отсутствие, выполнять отдельные функции президента. Вместо Президентского совета был создан Совет безопасности, в состав которого вошли В. Бакатин, В. Крючков, премьер-министр В. Павлов, министр внутренних дел Б. Пуго, новый министр иностранных дел А. Бессмертных, академик Е. Примаков, Д. Язов, Г. Янаев.
На четвертом Съезде народных депутатов СССР по предложению депутата С. Умалатовой впервые был поставлен вопрос о недоверии М.С. Горбачеву. Однако оно не получило необходимой поддержки депутатов. На Съезде выступил также министр иностранных дел Э. Шеварднадзе, который потребовал своей отставки и предупредил народ о скором установлении в СССР диктатуры.
В результате курс на укрепление позиций Президента СССР не достиг своих целей. Президент и его окружение продолжали терять рычаги управления государством. Осуществление этого курса привело к новой волне критики центра со стороны демократов и коммунистов. Все это вело к свертыванию, а затем и к ликвидации советской власти. Инициатива реформирования политической власти стала переходить к народным депутатам.
Введение президентства и курс на его укрепление повлиял на положение коммунистической партии в стране. Партия была удалена из политической системы, лишилась руководящей роли в обществе. Отмена шестой статьи Конституции, гласность, плюрализм привели к появлению в стране новых общественных движений и политических партий. В формировании многопартийности можно выделить 3 этапа. Первый, предпартийный, охватывающий 1985–1989 гг., связан с зарождением самодеятельных организаций, неформального движения, включавшего в себя различные народные фронты, клубы и т. д. На рубеже 1985–1986 гг. начался подрыв политической монополии КПСС. На втором этапе (1990-й – август 1991 гг.) образовывались партии и общенациональные движения при сохранении Коммунистической партии у власти. В 1990 г. на основе неформальных объединений начали формироваться Демократическая партия России, Республиканская партия Российской Федерации, Социал-демократическая партия России, Крестьянская партия и т. д. 9 декабря 1990 г. был принят Закон «Об общественных объединениях», определявший правовые границы создания и деятельности политических партий. Третий этап становления многопартийности (сентябрь – декабрь 1991 г.) сопровождался окончательным распадом КПСС и утверждением новых коммунистических, национал-патриотических и других политических движений и партий. Еще с марта 1991 г. началась официальная регистрация политических партий. К апрелю 1992 г. Министерство юстиции зарегистрировало 25 партий. Еще около 20 партий действовали без регистрации. На данном этапе усилилась активность масс, разочарованных результатами реформ Горбачева. Численность общественных организаций, официально зарегистрированных в России в 1991–1992 гг. составила 7410. Советская политическая система была обречена.
М.С. Горбачев и его окружение попытались соединить «социалистические ценности» с элементами либерализма, что привело к началу процесса создания «социалистического правового государства». К основным принципам правового государства относятся: господство закона, подчинение закону государственных органов, свобода личности, охрана ее прав, интересов, чести и достоинства, взаимная ответственность государства и личности, эффективный контроль над реализацией законов. Приступая к осуществлению курса на построение «социалистического правового государства», политическое руководство СССР поставило следующие задачи: обеспечение безусловного верховенства закона, проведение широкой правовой реформы, принятие необходимых законов в интересах укрепления народовластия, обеспечение прав и свобод человека, ответственности государства перед гражданином и гражданина перед государством, строгое соблюдение закона всеми партийными и государственными органами, коллективами, гражданами, качественная работа правоохранительных органов. Судебная реформа предполагала осуществление принципа независимости судей, подчинения их закону, предоставление гражданам более широкого права на защиту, включая участие адвоката с момента задержания, ареста или предоставления обвинения. В 1988–1990 гг. был принят ряд законов, среди которых особенно большое значение имел Закон о праве граждан на судебное обжалование неправомерных решений администрации. Ставилась проблема соблюдения состязательности и равенства сторон в процессе судопроизводства, гласности и открытости, исключения предвзятости, обвинительного уклона, строгого выполнения принципа презумпции невиновности. Для формирования правового государства было необходимо строгое разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, функций партийных и государственных органов. Начался пересмотр уголовного законодательства, отменялась статья об антисоветской пропаганде и т. д.
В системе государственной власти в рамках создания правого государства был создан новый орган – Комитет конституционного надзора за соблюдением Конституции СССР. Его основная задача заключалась в решении вопроса о соответствии выдвигаемых проектов законов, конституций и законов союзных республик, актов Советов всех ступеней Конституции СССР. Таким образом, Комитет выполнял не судебную, а административно-контрольную функцию. Состав Комитета конституционного надзора избирался Съездом народных депутатов СССР на 10 лет из специалистов в области политики и права. Лица, входившие в Комитет, не могли одновременно входить в состав органов, акты которых поднадзорны Комитету. Это обеспечивало его независимость и беспристрастность. Заключение Комитета о противоречии какого-либо акта Конституции или законам СССР приостанавливало его исполнение. Окончательное решение об отмене данного акта принималось по представлению Комитета Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР или Советом министров СССР.
Процесс формирования правового государства был недостаточно энергичным. Принятие прогрессивных актов, направленных на развитие гражданского общества, не нашло продолжения в конкретных мерах, обеспечивающих их функционирование. Многие важные законы так и остались на бумаге. В результате общество, основанное на верховенстве закона, так и не было создано.
1. Каковы причины, цели и задачи реформирования политической системы?
2. Какую роль сыграл Съезд народных депутатов в политической жизни страны?
3. Каковы задачи и последствия введения института президентства в СССР?
4. Как осуществлялось реформирование правовой системы государства?
5. В чем достоинства, недостатки и противоречия политической реформы?
В середине 1986 г. явно обозначились два подхода к вопросу о путях реформирования общества . Первый подход можно условно назвать экономико-технологическим . Сторонники второго подхода – политического – исходили из того, что «гвоздь» проблемы – в политической системе.Выбор был сделан в пользу приоритетного решения политических проблем. М. С. Горбачёв не решился начинать полномасштабные экономические реформы. Одной из субъективных причин была недооценка экономических факторов – и Горбачёв, и Яковлев чувствовали себя гораздо сильнее в сфере чистой политики. В 1986 г. Горбачев отстаивал тезис о том, что политические реформы дадут мощный импульс социально-экономическому и духовному развитию общества. Видимо, у него вызрела идея трансформации созданной в СССР общественной системы в иную, апробированную на Западе и основанную на общечеловеческих ценностях социальную модель.
Январский (1987 г.) пленум ЦК КПСС дал исходный импульс политической реформе. На пленуме отмечалась необходимость углубления социалистического демократизма, развития самоуправления народа. Рассматривались вопросы совершенствования работы Советов, профсоюзов, комсомола, говорилось о необходимости повышения роли суда, усиления прокурорского надзора, об обеспечении прав и свобод граждан. Поистине революционной была установка на реформирование избирательного процесса на всех уровнях. Впервые в стране предлагалось проведение выборов на альтернативной основе. Решающим в подходе к оценке кадров должно было стать их отношение к перестройке, реальные дела по ее осуществлению. Особое значение имело то, что обязательность выборов на альтернативной основе была продекларирована и для КПСС. Обращалось внимание на необходимость повышения роли всех выборных органов (в партии, государстве, профсоюзах, других общественных организациях), которые часто «подминались» их «аппаратами».
Одно из центральных мест заняла проблема гласности . Гласность рассматривали и как средство пробуждения общественного сознания, и как инструмент его формирования в определенном направлении, и как форму контроля за действиями неповоротливых управленцев, и как один из путей мобилизации активных сторонников перестройки. Курс на проведение политики гласности дал толчок развитию альтернативной прессы. Ее тиражи были ограниченны, однако именно в ней острые проблемы общественной жизни обсуждались в достаточно откровенной и резкой форме. Альтернативная пресса становилась не только способом выражения определенных позиций, но и важным средством организационной консолидации неформалов, и не только их. К октябрю 1987 г. число неформальных изданий превысило сотню.
Начиная с 1986 г. активно шелпроцесс смены политической элиты . В основе подбора кадров был принцип приверженности идеям перестройки. В 1986–1990 гг. произошла смена 85% руководящих работников ЦК КПСС и 70% руководителей регионального уровня. Часть партаппарата твердо стояла на позициях «социалистического выбора» и «руководящей роли КПСС». Реформаторское крыло делало упор на «общечеловеческие ценности».
Проявлением идеологической активности стала кампания по десталинизации. Она приняла широкий размах и имела различные формы. В январе 1988 г. при ЦК КПСС была создана комиссия по реабилитации жертв репрессий конца 1930-х гг. Одновременно была развернута десталинизация снизу. Союз архитекторов, Союз кинематографистов, журнал «Огонек», «Литературная газета» выступили в качестве организаторов-учредителей историко-просветительского общества «Мемориал», которое ставило задачи:
– содействие полной реабилитации жертв репрессий;
– оказание помощи пострадавшим от них лицам;
– создание на территории СССР памятника жертвам сталинизма;
– восстановление исторической правды о незаконных и террористических методах политической деятельности.
Публичным проявлением «оттенков во мнениях» по поводу перестройки стал «бунт Ельцина» осенью 1987 г. Возник имидж Б.Н. Ельцина как борца против консерваторов за последовательное проведение перестройки. К осени 1987 г. относят и начало политизации неформальных организаций, которые стали реальным фактором общественной жизни.
«Дело Ельцина», осуждение статьи Н. А. Андреевой, которую определили как «манифест антиперестроечных сил», кампания по подготовке XIX партконференции активизировали процесс политического самоопределения в стране. С одной стороны, возрастало число людей, все более сдержанно относившихся к высшему руководству и к проводимому им курсу; отсутствие перемен к лучшему в социально-экономической сфере, смелость идеологических новаций подогревали этот скептицизм. С другой стороны, более уверенно почувствовали себя те, кто был готов – по разным причинам – идти по пути углубления и радикализации намеченных преобразований. Формировался широкий круг литераторов и ученых, завоевавших известность на критике сталинизма и «застойного» времени. Книга «Иного не дано» (1988), которую условно можно назвать «манифестом перестроечных сил» была подготовлена Ю. Н. Афанасьевым, Т. И. Заславской, А. Д. Сахаровым, Г. Х. Поповым, В. И. Селюниным и др.
Два обстоятельства подтолкнули М. С. Горбачёва и партийное руководство к реформе советской политической системы:
1.Трудности в экономике (советская политическая система была оценена как главное звено «механизма торможения»).
2. Появление альтернативных вариантов общественных преобразований и их носителей – новых политических сил – и как следствие возникновения опасности потери монополии КПСС на власть.
В июне 1988 г. произошло, по мнению мемуаристов и исследователей, главное политическое событие года – XIX партийная конференция. Это был относительно свободный, демократический форум, на котором были высказаны разные точки зрения по ключевым проблемам.
В докладе М. С. Горбачева была обоснована необходимость реформы политической системы как обязательное условие успеха реформ на всех других направлениях . О дальнейшей идейной эволюции партийного лидера свидетельствовал тот факт, что к общечеловеческим он отнес те принципы, которые ранее считались атрибутами буржуазной демократии: права человека, правовое государство, разделение властей, парламентаризм. Предложения по реформе затрагивали два базовых института – государство и партию. Намечавшиеся преобразования должны были привести к реальному разграничению функций между ними: партия должна была уйти из сферы оперативного управления всеми социальными процессами. Демократизации общества были призваны способствовать два новых государственных института – съезд народных депутатов и действующий на постоянной основе парламент. Четкое разделение власти между законодательными, исполнительными и судебными органами было основой создания эффективной управленческой системы.
М. С. Горбачёв инициировал процесс возрождения полновластия Советов . Была восстановлена по образцу Конституции 1918 года двухуровневая система высшей законодательной власти – Съезд народных депутатов и Верховный Совет , избираемый из депутатов съезда. Горбаёв сделал попытку обеспечить плавный переход от старой политической системы к новой. Из 2250 депутатов, которые должны были составить корпус народных избранников, 750 предполагалось выбрать от так называемых общественных организаций (партийных, профсоюзных, кооперативных, молодежных и других) на их съездах и пленумах. Это предполагало наименее болезненное «встраивание» активной части традиционной элиты в новую политическую систему.
В ходе политической реформы произошла демократизация процесса выборов. В конце 1988 г. Верховный Совет СССР принял закон об изменении системы выборов в Советы. Он предусматривал избрание народных депутатов на альтернативной основе . Выборы в высший орган власти на новых избирательных принципах состоялись весной 1989 г. В состав депутатского корпуса вошли многие сторонники продолжения радикальных преобразований, в их числе Б. Н. Ельцин, Г. Х. Попов А. Д. Сахаров, А. А. Собчак, Ю. Н. Афанасьев.
Два процесса – реформа государственного устройства и расширение активности оппозиции в борьбе за власть – разворачивались параллельно, при этом последний оказывал все большее, но не всегда позитивное влияние на развитие событий в масштабах всей страны. Возникновение оппозиции на I съезде народных депутатов (СНД) не было спонтанным, но явилось результатом уже наметившейся поляризации.
На I СНД в противовес «агрессивно-послушному большинству» было заявлено о переходе «демократических» депутатов в оппозицию. 7 июня 1989 г. было заявлено о создании Межрегиональной группы депутатов (МГД ). На первой конференции МГД были избраны пять сопредседателей: Ю. Н. Афанасьев, Б. Н. Ельцин, В. А. Пальм, Г. Х. Попов и А. Д. Сахаров. С программными тезисами выступил Б.Н. Ельцин. Он выделил следующие принципиальные идеи:
Признание частной собственности;
Децентрализация власти;
Экономическая самостоятельность республик.
Реформа политической системы предполагала превращение Советов в главный источник власти. На политическом языке это означало отмену 6-й статьи Конституции СССР, закреплявшей ведущую роль КПСС. В экономической сфере был сделан упор на ускоренный переход к рыночным отношениям. Впоследствии идеи МГД были «отчеканены» в пяти «де»: децентрализация , демонополизация, департизация, деидеологизация, демократизация. В стане оппозиции во второй половине 1989 – начале 1990 гг. происходили важные процессы. Во-первых, шла общесоюзная и общероссийская консолидация демократических, а по сути антикоммунистических организаций. Во-вторых, развернулось формирование мобилизационных выборных структур, которые оказали влияние на итоги голосования по выборам в республиканские органы власти России (1990). Возможности оппозиции в борьбе за власть были во многом усилены благодаря наличию в ее рядах яркого харизматического лидера популистского толка Б. Н. Ельцина.
На I СНД был сформирован Верховный Совет СССР , который стал постоянно действующим парламентом. Его председателем избрали М. С. Горбачёва. Он должен был выполнять роль спикера (ведущего). Горбачев вынужден был проводить линию большинства. Это ограничивало самостоятельные действия председателя. Являясь генеральным секретарем ЦК КПСС, Горбачёв неизбежно должен был считаться со значительной частью партийного аппарата.
Съезд народных депутатов и Верховный Совет СССР теряли контроль над ситуацией и авторитет. Необходимо было укрепить государственную власть. Появилась идея о введении института президентства , которую в 1989 г. активно пропагандировала МГД. Эту инициативу у оппозиции перехватили Горбачев и его окружение. К тому времени уже были решены два главных вопроса: о способе выборов президента и кандидатуре на этот пост. В марте 1990 г. съезд, приняв конституционные изменения, сделал исключение для первого президента и избрал Президента СССР непосредственно на съезде. Что касается персональной кандидатуры, то она была ясна – М. С. Горбачёв. Ослабление власти коммунистической номенклатуры вело к перетеканию властных полномочий в руки Горбачёва.
Итак, составной частью реформы политической системы стало учреждение постаПрезидента СССР в марте 1990 г. на III СНД. В декабре 1990 г. было реорганизовано правительство и создан Кабинет министров , подчиненный президенту .
Известно, что в СССР длительное время существовала однопартийная система. КПСС являлась «ядром политической системы».
В период перестройки начинается процесс становления многопартийной системы . С 1987 г. партии и общественные движения возникали как в центре, так и в республиках. Они имели узкую социальную базу и составляли широкий спектр – от монархических до анархистских, преобладали либерально-демократические . «Демократическая партия Советского Союза», «Демократическая партия России», «Демократический союз» имели антикоммунистическую направленность. Они отражали недовольство народа неспособностью КПСС остановить развал экономики, падение жизненного уровня, свидетельствовали о политической дифференциации в обществе.
Новым партиям противостояла КПСС. В начале 1990 г. в обществе усилились настроения в пользу отмены статьи 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС в обществе . В 1990 – начале 1991 г. в КПСС образовались три платформы: демократическая, марксистская, большевистская. Каждая из них предлагала свой вариант реформ и их направленность. Сторонники двух последних платформ, как и новых образований, возникших внутри КПСС (КП РСФСР, объединение «Единство – за ленинизм и коммунистические идеалы»), придерживались фундаменталистских взглядов и оставались верны идеалам коммунизма.
В марте 1990 г. была отменена статья 6 Конституции СССР. Ее отмена явилась стимулом возникновения новых партий и движений. После принятия Закона «Об общественных объединениях » с марта 1991 г. началась регистрация новых партий, а также массовый выход из КПСС – значительная часть коммунистов перестала платить членские взносы.
Согласившийся на отмену статьи 6 Конституции Горбачёв стал не нужен ни реформистам, ни консерваторам. Попытка Горбаёева перестроить КПСС по образу западной социал-демократии на XXVIII съезде партии летом 1990 г. не удалась. После событий 19–21 августа 1991 г. КПСС как всесоюзная организация фактически прекратила свое существование. Это имело положительное значение для разрушения административно-командной системы и возникновения новых общественно-политических отношений в государстве.
Таким образом, реформирование советской политической системы способствовало демократизации общества. Эта стратегия привела к краху советский общественный строй.
Становление многопартийной системы в годы перестройки имело противоречивый характер.
Испытывая нарастающие трудности в экономике, руководство страны во главе с М.С. Горбачевым с лета 1988 г. решилось – не без колебаний – на реформирование закостеневшей политической системы СССР, которую расценило как главное звено «механизма торможения». Подталкивало его к реформам и другое обстоятельство: появление альтернативных вариантов общественных преобразований, а также их «носителей» – новых политических сил, грозивших в дальнейшем взорвать монополию КПСС на власть.
На первом этапе целью политической реформы было укрепление руководящей роли КПСС в обществе через оживление Советов, подмятых в свое время под ее железную пяту, привнесение в советскую систему элементов парламентаризма и разделения властей.
В соответствии с решениями XIX Всесоюзной конференции КПСС (июнь 1988 г.) учреждается новый высший орган законодательной власти - Съезд народных депутатов СССР и соответствующие республиканские съезды. Выборы депутатов проводились в 1989 - 1990 гг. на альтернативной основе (лишь на союзном уровне треть депутатских мест резервировалась для прямых выдвиженцев самой партии и руководимых ею общественных организаций). Из числа народных депутатов формировались постоянно действующие Верховные Советы СССР и республик. Вводился новый пост – председателя Совета (от Верховного до районного). Председателем Верховного Совета СССР стал генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев (март 1989 г.), председателем Верховного Совета РСФСР – Б.Н. Ельцин (май 1990 г.).
В небывалых с 1917 г. условиях свободы и духовного раскрепощения, возникших как результат политики гласности, резко усилился спонтанный процесс формирования новых политических партий с крайне узкой социальной базой, зато самого широкого спектра: от монархистских до анархистских с преобладанием центристских (либерально-демократических) группировок. В республиках появляются партии и массовые движения национальной, а зачастую и националистической ориентации.
Огромное большинство новых политических партий и движений открыто занимало антикоммунистические и антисоциалистические позиции, отражая растущее недовольство народа неспособностью правящей партии остановить развал экономики и падение жизненного уровня.
Кризис охватывает и КПСС. В ней обозначились по меньшей мере три течения: социал-демократическое, центристское и ортодоксально-традиционалистское. Происходит массовый отток из компартии (к середине 1991 г. ее численность сократилась с 21 до 15 млн. человек). В 1989-1990 гг. компартии Латвии, Литвы и Эстонии заявили о своем выходе из КПСС. Наметился необратимый процесс идейного расслоения и организационного разброда этой несущей конструкции советской государственно-политической системы, захвативший и прочие официальные структуры (ВЛКСМ, профсоюзы и др.).
При всей своей важности он, однако, был лишь внешним проявлением другого, намного более глубокого процесса – регионального дробления до той поры единой и строго централизованной союзной номенклатуры. В стране начинают складываться новые центры реальной власти – в лице республиканских съездов народных депутатов и Верховных Советов. На политическом Олимпе под прикрытием реформ развернулась ожесточенная борьба за власть. Ее результаты оказались весьма печальными.
Безрезультативность действий центра и его прогрессирующая слабость, а также умело проводимый курс правящих элит большинства республик на ликвидацию любых форм своего подчинения центру, обретение всей полноты власти привели к нараставшему отделению республиканской номенклатуры от московских верхов. В результате весной и летом 1990 г. Латвия, Литва, Эстония, а за ними Российская Федерация и другие союзные республики приняли декларации о государственном суверенитете, устанавливавшие приоритет своих законов над законами Союза. Сепаратистские настроения в национальных регионах, прежде всего в Прибалтике, энергично поддерживались российским руководством. Последнее пыталось использовать их в собственной борьбе с центром. Страна вступила в полосу дезинтеграции.
В ряде мест вспыхнули межнациональные конфликты. В 1990 гг. до предела обострились противоречия между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха, вскоре ввергнувшие республики в затяжную войну. Всю страну потрясли кровавые события в Фергане (1989 г.) и в Ошской области Киргизии (1990 г.), где жертвами национальной резни стали сотни невинных людей. Накалились взаимоотношения правительства Грузии с Абхазией и Южной Осетией, причем конфликт с последней вылился в 1991 г. в вооруженные столкновения. Тяжелая обстановка сложилась в Молдавии и Прибалтике. Там нарастала напряженность между коренным и «русскоязычным» населением.
Решающее значение для исхода начавшегося «парада суверенитетов» и «войны законов» имело то обстоятельство, что республиканским элитам удалось на время связать собственные интересы с интересами широких слоев населения, которые выражали несогласие с существовавшей формой взаимоотношений субъектов формально федеративного, а на деле унитарного Союза.
СССР не могло снять напряжение в межнациональных отношениях. Немалую роль здесь играли и чрезмерный централизм в управлении, и навязывание союзными органами своих установок в области использования природных ресурсов, экономического, социального и демографического развития республик без должного учета их собственных интересов, и многочисленные факты неуважения национальной культуры, языка, обычаев. Жесткая реакция союзных властей на любой всплеск национальных чувств только еще больше загоняла их в подполье и таким путем создавала эффект тлеющего торфяного болота. На поверхности было все спокойно, звучали бравурные речи о дружбе народов, а внутри не затухали очаги межнациональной розни, непонимания и разногласий.
Сыграло на руку местным правящим элитам и конституционное оформление большевистского «наследия» в области национально-государственного строительства. Как известно, коммунистическую идеологию пронизывала идея о праве наций на самоопределение вплоть до отделения. Единое государство – СССР во всех конституциях, начиная с 1924 г., официально рассматривалось в качестве «добровольного союза суверенных советских республик», обладающих правом свободного выхода из него (ни в одном государстве мира никакая его часть не имеет конституционного права на отделение и образование самостоятельного государства). Республиканские органы власти и управления, мало отличавшиеся по реальным полномочиям от аналогичных органов в областях Российской Федерации, имели тем ни менее все атрибуты собственной суверенной государственности: законодательные (Верховные Советы, позднее – съезды народных депутатов), исполнительные (Советы Министров), судебные (Верховные суды), министерства и т.д.
По мере ослабления КПСС – несущей конструкции государства – все эти конституционные положения начали с нараставшей силой работать против центра, создавая, помимо прочего, благоприятный международно-юридический фон для его развала.
Оказавшись под перекрестным огнем критики политических оппонентов с левого (ортодоксально-марксистского) и правого (либерально-демократического) флангов, а также руководства республик, горбачевская администрация вяло, теряя инициативу, перешла с весны 1990 г. ко второму этапу политических реформ. Постепенно они распространились и на сферу государственного устройства СССР. Отличительными чертами этого этапа были
Принятие в августе 1990 г. закона о печати, где на государственном уровне провозглашалась свобода средств массовой информации и недопущение их цензуры; отмена ст. 6 Конституции СССР, закреплявшей «руководящую и направляющую роль КПСС; начатая с 1991 г. официальная регистрация политических партий. То есть признание сдвигов в общественных настроениях, в реальной расстановке политических сил и их законодательное оформление
отказ от поддержки распадавшейся КПСС в ее прежнем виде и попытка перестроить партию по образцу западной социал-демократии в надежде обрести опору в лице коммунистов-реформаторов. Соответствующая программа, разработанная генсеком и его единомышленниками, была одобрена XXVIII съездом КПСС (лето 1990 г.), но так и не проведена в жизнь;
введение новой высшей государственной должности – президента СССР и концентрация властных полномочий в президентском аппарате за счет союзных советских структур (съезда народных депутатов и Верховного Совета), терявших контроль над ситуацией в стране и авторитет в обществе. III съезд народных депутатов СССР в марте 1990 г. избрал Президентом М.С. Горбачева;
Прямые переговоры президента СССР с руководством республик о заключении нового Союзного договора. 17 марта 1991 г. состоялся всесоюзный референдум по вопросу: «Считаете ли вы необходимым сохранение СССР как основной федерации, в которой будут гарантированы основные права и свободы человека любой национальности?» «За» высказалось 112 млн. чел., т.е. 78% голосовавших. Такой результат голосования давал М.С. Горбачеву и его сподвижникам надежду, что «глас народа» будет услышан республиканскими политиками.
Предыстория перестройки, «кадровая революция», конституционная реформа 1988–1990 годов, формирование многопартийности, национальная политика и межнациональные отношения, августовский политический кризис 1991 г. и его последствия.
После смерти JI. И. Брежнева во главе партии и государства встал Ю. В. Андропов. Он первым из советских лидеров признал нерешенность многих проблем. Предпринимая меры по наведению элементарного порядка, искоренению коррупции, Андропов выступал за сохранение и обновление системы, за ее очищение от очевидных злоупотреблений и издержек. Такой подход к реформированию вполне устраивал номенклатуру: он давал ей шанс на сохранение позиций. Деятельность Андропова была встречена в обществе с симпатией, зародила надежды на перемены к лучшему.
В феврале 1984 г. Андропов умер, и главой КПСС, а затем и государства стал К. У. Черненко. Он в целом продолжил курс Андропова на очищение и спасение системы, но успеха не достиг.
При Черненко окончательно сформировалось и усилило свои позиции то крыло в руководстве партии, которое выступало за более радикальное обновление общества. Его лидером стал член Политбюро М. С. Горбачев. 10 марта 1985 г. Черненко умер. Менее чем через сутки пленум ЦК КПСС избрал генеральным секретарем ЦК КПСС М. С. Горбачева.
Наследство, доставшееся новому руководству, было непростым. Продолжавшиеся гонка вооружений и афганская война не только привели к относительной международной изоляции СССР, но и усиливали кризисные явления к экономике, понижали уровень жизни населения. Выход Горбачеву виделся в радикальных системных реформах всех сфер жизни страны.
Новое руководство пришло к власти без четкой концепции и программы перемен. Горбачев позже признавал, что на первых порах предусматривалось лишь совершенствование устоявшихся за последние десятилетия порядков и выправление «отдельных деформаций». При таком подходе одним из главных направлений перемен стала смена кадров руководителей.
В январе 1987 г. пленум ЦК КПСС признал необходимым осуществлять подбор кадров на основе главного критерия - поддержки ими целей и идей перестройки. Смена партийно-государственных руководителей ускорилась под предлогом борьбы с консерватизмом. Мало того, по мере того как экономическое реформирование оказывалось безуспешным, критика «консерваторов» усиливалась.
В 1985-1990 гг. произошли массовая замена и «омоложение» партийно-государственных кадров как на центральном, так и на местном уровне. Одновременно росла роль местных руководителей, окруженных, как и прежде, близкими и преданными людьми. Однако очень скоро инициаторы перестройки посчитали, что простой заменой кадров проблем страны не решить. Необходима была серьезная политическая реформа.
В январе 1987 г. ЦК КПСС принял меры по развитию элементов демократии в партии и на производстве. Вводились альтернативные выборы партийных секретарей, выборы руководителей предприятий и учреждений. Правда, широкого внедрения эти нововведения не получили. Вопросы реформы политической системы обсуждала XIX Всесоюзная партийная конференция (лето 1988 г.). Ее решения, по существу, предусматривали соединение «социалистических ценностей» с политической доктриной либерализма. Из курсов Новой истории и истории России вспомните, что вам известно о сущности либерализма как политического учения.
В частности, был провозглашен курс на создание «социалистического правового государства», разделение властей (одной из которых называлась КПСС), создание советского парламентаризма. Для этого Горбачев предложил сформировать новый высший орган власти - Съезд народных депутатов, превратить Верховный Совет в постоянно действующий парламент. Это была главная задача первого этапа конституционной реформы. Изменили избирательное законодательство: выборы предполагалось проводить на альтернативной основе, сделать их двухступенчатыми, треть депутатского корпуса формировать от общественных организаций.
Одной из главных идей XIX партконференции было перераспределение властных функций от партийных структур к советским. Предлагалось соединить посты партийных и советских руководителей разных уровней в одних руках.
Из доклада М. С. Горбачева на XIX Всесоюзной партийной конференции
Существующая политическая система оказалась неспособной предохранить нас от нарастания застойных явлений в хозяйственной и социальной жизни в последние десятилетия и обрекла на неудачу предпринимавшиеся тогда реформы. Стало характерным все большее сосредоточение хозяйственно-управленческих функций в руках партийно-политического руководства. Одновременно гипертрофировалась роль исполнительного аппарата. Число лиц, избранных в различные государственные и общественные органы, достигало трети взрослого населения страны, но при этом их основная масса была отстранена от реального участия в решении государственных и общественных дел.
Весной 1989 г. прошли выборы народных депутатов СССР по новому избирательному закону. На I Съезде народных депутатов СССР (май-июнь 1989 г.) Горбачев был избран председателем Верховного Совета СССР. Относительно свободные выборы депутатов привели к тому, что именно к ним перешла политическая инициатива.
Из предвыборной платформы А. Д. Сахарова. 1989 г.
1. Ликвидация административно-командной системы и замена ее плюралистической с рыночными регуляторами и конкуренцией. Ликвидация всевластия министерств и ведомств...
2. Социальная и национальная справедливость. Защита прав личности. Открытость общества. Свобода убеждений...
3. Искоренение последствий сталинизма, правовое государство. Раскрыть архивы НКВД - МГБ, обнародовать данные о преступлениях сталинизма и всех неоправданных репрессиях...
На втором этапе конституционной реформы (1990-1991) выдвинулась задача введения поста Президента СССР. На III Съезде народных депутатов в марте 1990 г. им стал М. С. Горбачев. Однако инициаторы этих изменений не учли, что президентская система власти не может органично сочетаться с системой власти Советов, предполагавшей не разделение властей, а полновластие Советов.
Была также поставлена задача построения правового государства, в котором обеспечивается равенство граждан перед законом. Для этого была отменена 6-я статья Конституции СССР, закреплявшая руководящее положение КПСС в обществе. Это открывало возможность для формирования многопартийности в стране.
По мере утраты политической инициативы КПСС в стране усилился процесс формирования новых политических сил. В мае 1988 г. первой «оппозиционной» КПСС партией провозгласил себя «Демократический союз». В апреле того же года возникают народные фронты в Прибалтике. Они стали первыми реальными независимыми массовыми организациями. Позже аналогичные фронты возникли во всех союзных и автономных республиках. Образованные партии отражали все основные направления политической мысли.
Либеральное направление было представлено «Демсоюзом», христианскими демократами, конституционными демократами, либеральными демократами и др. Наиболее крупной из либеральных партий стала оформившаяся в мае 1990 г. Демократическая партия России. В ноябре 1990 г. возникла Республиканская партия Российской Федерации. На базе движения избирателей «Демократическая Россия», созданного в ходе выборов народных депутатов СССР весной 1989 г., оформилась массовая общественно-политическая организация.
Социалистическое и социал-демократическое направления были представлены Социал-демократической ассоциацией, Социал-демократической партией России, Социалистической партией. Было положено начало формированию националистических политических партий и общественных организаций, в которые трансформировались, в частности, народные фронты прибалтийских и некоторых других республик.
При всем многообразии этих партий и движений в центре политической борьбы, как и в 1917 г., вновь оказались два направления - коммунистическое и либеральное. Коммунисты призывали к преимущественному развитию общественной собственности, коллективистских форм общественных отношений и самоуправления (о механизмах этих преобразований говорилось, однако, в самом общем виде).
Либералы (они называли себя демократами) выступали за приватизацию собственности, свободу личности, систему полноценной парламентской демократии, переход к рыночной экономике.
Позиции либералов, резко критиковавших пороки отжившей системы, казались более предпочтительными для общественности, чем попытки оправдать существование прежних отношений, предпринимавшиеся руководством КПСС. В июне 1990 г. была образована Коммунистическая партия РСФСР, руководство которой заняло традиционалистскую позицию.
Из выступления И. К. Полозкова, первого секретаря ЦК КП РСФСР. 1991 г.
Так называемым демократам удалось подменить цели перестройки, перехватить инициативу у нашей партии. Народ лишается прошлого, разрушается его настоящее, и никто пока вразумительно не говорит, что же его ждет в будущем... Ни о какой многопартийности у нас сейчас не может идти речи. Есть КПСС, отстаивающая социалистическую перестройку, и есть лидеры немногочисленных политических групп, у которых в конечном счете одно политическое лицо - антикоммунизм.
К XXVIII съезду КПСС сама партия пришла в состоянии раскола. Отчетливо прослеживались три основных течения: радикально-реформаторское, реформаторско-обновленческое, традиционалистское. Все они были представлены и в руководстве КПСС. Однако съезд не только не преодолел кризис в партии, но и способствовал его углублению. Выход из партии стал массовым. С 1985 по лето 1991 г. численность КПСС сократилась с 21 до 15 млн человек. В руководстве КПСС участились нападки на Горбачева и перестроечный курс. В апреле и июле 1991 г. ряд членов ЦК потребовали отставки генерального секретаря.
Демократизация общества, политика гласности сделали неизбежным обострение, казалось, давно решенного национального вопроса. Из заключения и ссылок возвращались видные активисты национальных движений. Некоторые из них сочли текущий момент наиболее подходящим для начала активной борьбы за самоопределение. Еще в декабре 1987 г. в ответ на назначение Г. Колбина вместо отправленного в отставку лидера Казахстана Д. Кунаева казахская молодежь устроила в Алма-Ате массовые акции протеста, которые были разогнаны властями. 20 февраля 1988 г. на внеочередной сессии облсовета Нагорного Карабаха (НКАО) было принято решение ходатайствовать перед Верховными Советами Азербайджана и Армении о выводе области из состава Азербайджана и включении ее в состав Армении. Это решение было поддержано массовыми митингами и забастовками в НКАО. Ответом на это решение стали погромы и истребление армян в пригороде Баку - городе Сумгаите.
Для спасения людей туда были введены войска. В апреле 1989 г. в Тбилиси силами Советской армии была разогнана демонстрация сторонников выхода Грузии из состава СССР.
Реформа политической системы, проводившаяся Горбачевым, неуклонно вела к еще большей активизации национального движения. 18 мая 1989 г. Литва первой из республик СССР приняла Декларацию о суверенитете. В июне произошли кровавые столкновения между узбеками и турками-месхетинцами в Ферганской долине в Узбекистан.
11 марта 1990 г. Верховный Совет Литвы принял Акт о провозглашении независимости Литовской Республики.
12 июня 1990 г. Декларацию о государственном суверенитете принял I Съезд народных депутатов РСФСР.
Все это заставило руководство СССР принять меры по оформлению нового Союзного договора. Его первый проект был опубликован 24 июля 1990 г. Одновременно принимались и силовые меры по сохранению Союза. В апреле 1990 г. началась экономическая блокада Литвы. В ночь с 12 на 13 января 1991 г. введенные в Вильнюс войска заняли Дом печати и здания Комитета по телевидению и радиовещанию.
К лету 1991 г. большинство союзных республик СССР приняли законы о суверенитете, что заставило Горбачева ускорить разработку нового Союзного договора. Его подписание было назначено на 20 августа. Подписание нового Союзного договора означало не только сохранение единого государства, но и переход к его реальному федеративному устройству, а также ликвидацию ряда традиционных для СССР государственных структур.
Стремясь не допустить этого, консервативные силы в руководстве страны предприняли попытку сорвать подписание договора. В отсутствие Президента Горбачева в ночь на 19 августа 1991 г. был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), в который вошли вице-президент Г. Янаев, премьер В. Павлов, министр обороны Д. Язов, председатель КГБ В. Крючков, министр внутренних дел Б. Пуго и др. ГКЧП ввел в отдельных районах страны чрезвычайное положение; объявил расформированными структуры власти, действовавшие вопреки Конституции СССР; приостановил деятельность оппозиционных партий и движений; запретил митинги и демонстрации; установил жесткий контроль над средствами массовой информации; ввел войска в Москву.
Руководство РСФСР (Президент Б. Ельцин, глава правительства И. Силаев, первый заместитель председателя Верховного Совета Р. Хасбулатов) выступило с обращением к россиянам, в котором осудило действия ГКЧП как антиконституционный переворот, а сам ГКЧП и его решения объявило незаконными. По призыву Президента России десятки тысяч москвичей заняли оборону вокруг Белого дома России. 21 августа была созвана чрезвычайная сессия Верховного Совета России, поддержавшая руководство республики. В тот же день Президент СССР Горбачев возвратился в Москву. Члены ГКЧП были арестованы.
Ослабление центральной власти привело к усилению сепаратистских настроений в руководстве республик. Большинство республик после событий августа 1991 г. отказались от подписания Союзного договора. В декабре 1991 г. лидеры Российской Федерации, Украины и Белоруссии заявили о прекращении действия Союзного договора 1922 г. и намерении создать Содружество Независимых Государств (СНГ). Оно объединило 11 бывших союзных республик (без Грузии и стран Прибалтики). В декабре 1991 г. Президент Горбачев ушел в отставку. СССР прекратил свое существование.
